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歷史沿革

外匯(hui)市場(chang)是我國金融(rong)市場(chang)的重要組成部分,也是我國改革開放(fang)和(he)對外交往的窗(chuang)口(kou),聯系國際國內兩個市場(chang)、兩種資源。我國外匯(hui)管理(li)體制ping)  詡隻hua)經濟時期。改革開放(fang)前,我國實行(xing)嚴格的外匯(hui)集中計劃(hua)管理(li),國家(jia)對外貿和(he)外匯(hui)實行(xing)統(tong)一經營,外匯(hui)收(shou)支(zhi)實行(xing)指(zhi)令(ling)性計劃(hua)管理(li)。所(suo)有外匯(hui)收(shou)入必(bi)須售(shou)給國家(jia),用匯(hui)實行(xing)計劃(hua)分配;對外基本不舉借外債(zhai),不接(jie)受(shou)外國來華(hua)投資;人民(min)幣(bi)匯(hui)率僅作(zuo)為核算工具。1978年,改革開放(fang)拉開了外匯(hui)管理(li)體制改革的序(xu)幕,外匯(hui)管理(li)體制改革始(shi)終圍繞(rao)黨中央、國務院的戰略部署(shu),沿著社會主(zhu)義市場(chang)經濟體制的方jiao)虺中平(ping) 湊帳故諧chang)在資源配置(zhi)中起決定性作(zuo)用和(he)更(geng)好發揮政府作(zuo)用的要求,逐步建立起了適應(ying)中國特色社會主(zhu)義市場(chang)經濟要求的外匯(hui)管理(li)體制。1978年以來,外匯(hui)管理(li)體制改革大致經歷四個發展階段。

第一階段(1978-1993年),外匯(hui)管理(li)體制改革起步jian)U庖喚錐我栽zeng)強企業(ye)外匯(hui)自主(zhu)權、實行(xing)匯(hui)率雙(shuang)軌制為特征。1978年黨的十一屆三中全(quan)會正式宣布(bu)我國開始(shi)改革開放(fang),1979年,為配合外貿體制改革和(he)鼓勵企業(ye)出口(kou)創匯(hui),我國開始(shi)實行(xing)外匯(hui)留成制度,在外匯(hui)由國家(jia)集中管理(li)、統(tong)一平(ping)衡的基礎上,按照一定比例給予出口(kou)企業(ye)購買外匯(hui)的額度,允(yun)許(xu)企業(ye)通過外匯(hui)調劑市場(chang)轉讓(rang)多余的外匯(hui),由此逐步形成了官方匯(hui)率和(he)外匯(hui)調劑市場(chang)匯(hui)率並存的雙(shuang)重匯(hui)率制度。這一階段,外匯(hui)管理(li)體制處于由計劃(hua)體制開始(shi)向市場(chang)調節的轉變過程,計劃(hua)配置(zhi)外匯(hui)資源仍居(ji)于主(zhu)導地位,但市場(chang)機制萌生並不斷發育,對于促進吸引外資、鼓勵出口(kou)創匯(hui)、支(zhi)持國內經濟建設發揮了積極作(zuo)用。

第二(er)階段(1994-2000年),社會主(zhu)義市場(chang)經濟條(tiao)件下(xia)的外匯(hui)管理(li)體制框架(jia)初步確(que)定。1994年初,國家(jia)對外匯(hui)管理(li)體制ping)xing)了重大改革,取消外匯(hui)留成制度,實行(xing)銀行(xing)結(jie)售(shou)匯(hui)制度,實行(xing)以yun)諧chang)供求為基礎的、單一的、有管理(li)的浮動匯(hui)率制度,建立統(tong)一規範的外匯(hui)市場(chang)。此後,進一步改進外匯(hui)管理(li)體制,1996年取消了所(suo)有經常性國際支(zhi)付和(he)轉移的限制,實現(xian)人民(min)幣(bi)經常項目(mu)可兌(dui)換。1997年,亞洲(zhou)金融(rong)危機爆發,給中國經濟發展與金融(rong)穩定造(zao)成嚴xian)爻寤鰲N fang)止危機進一步蔓(man)延,我國做出人民(min)幣(bi)不貶值的承xin)擔  氐dian)加強對逃匯(hui)騙匯(hui)等違法(fa)違規資本流(liu)動的管理(li)和(he)打(da)擊,成功抵御了亞洲(zhou)金融(rong)危機的沖擊。總體來看,這一階段,我國初步確(que)立適合國情、與社會主(zhu)義市場(chang)經濟體制相適應(ying)的外匯(hui)管理(li)制度框架(jia),市場(chang)配置(zhi)外匯(hui)資源的決定性地位初步奠定。

第三階段(2001-2012年),以yun)諧chang)調節為主(zhu)的外匯(hui)管理(li)體制ping)徊酵晟啤/span>2001年底加入世界貿易組織以來,我國加速融(rong)入全(quan)球經濟,國際收(shou)支(zhi)在較(jiao)長一段時間內呈(cheng)現(xian)持續大額順差,外匯(hui)管理(li)提出國際收(shou)支(zhi)平(ping)衡的管理(li)目(mu)標和(he)均衡管理(li)的監管理(li)念,包括人民(min)幣(bi)資本項目(mu)可兌(dui)換等重大改革探(tan)索有xing)xu)推ping)/span>2002年,建立合格境外機構投資shou)zhe)制度(QFII),跨境證券投資開放(fang)取得重大進展。2003年成立中央匯(hui)金公司,向國有商業(ye)銀行(xing)注資,外匯(hui)儲備探(tan)索多元化運(yun)用。以20057月人民(min)幣(bi)匯(hui)率形成機制改革為起點(dian),不斷理(li)順外匯(hui)市場(chang)供求關系,實施(shi)了取消經常項目(mu)外匯(hui)賬戶(hu)限額管理(li)、對個人實行(xing)5萬(wan)美元便利化結(jie)售(shou)匯(hui)額度管理(li)、啟動合格境內機構投資shou)zhe)制度(QDII)和(he)人民(min)幣(bi)合格境外機構投資shou)zhe)制度(RQFII)等一系列改革舉措。2008年,結(jie)合前期外匯(hui)管理(li)體制改革取得的豐碩(shuo)成果,修訂《中華(hua)人民(min)共和(he)國外匯(hui)管理(li)條(tiao)例》,外匯(hui)管理(li)法(fa)制化建設邁入新(xin)階段。2009年,提出外匯(hui)管理(li)理(li)念和(he)方式的五個轉變,全(quan)面推ping)jian)政放(fang)權。2012年,實施(shi)貨(huo)物貿易外匯(hui)管理(li)制度改革,取消貨(huo)物貿易外匯(hui)收(shou)支(zhi)逐筆核銷制度,貿易便利化程度大幅提升。

第四階段(2013年至今),統(tong)籌平(ping)衡貿易投資自由化便利化和(he)防(fang)範跨境資本流(liu)動風險,在維護外匯(hui)市場(chang)穩定尤rao)涫淺曬τying)對2015年底至2017年初外匯(hui)市場(chang)高強度沖擊的同時,外匯(hui)領域改革開放(fang)取得歷史性成就。2013年,改革服務貿易外匯(hui)管理(li)制度,全(quan)面取消服務貿易事前審批,所(suo)有業(ye)務直接(jie)到銀行(xing)辦理(li)。擴大金融(rong)市場(chang)雙(shuang)向開放(fang),先後推出滬(hu)港通2014年)、內地與香港基金互認(ren)(2015年)、深港通2016年)、債(zhai)券通2017年)等跨境證券投資新(xin)機制。陸(lu)續設立絲(si)路基金、中拉產能合作(zuo)基金、中非產能合作(zuo)基金,積極為一帶一路搭建資金平(ping)台。2015年,將資本金意願結(jie)匯(hui)政策推廣至全(quan)國,大幅簡(jian)化外商直接(jie)投資外匯(hui)管理(li),實現(xian)外商直接(jie)投資基本可兌(dui)換。2016-2017年,完善全(quan)口(kou)徑跨境融(rong)資宏觀(guan)審慎(shen)管理(li),推動銀行(xing)間債(zhai)券市場(chang)雙(shuang)向開放(fang),建立健(jian)全(quan)開放(fang)有競爭力的境內外匯(hui)市場(chang)。2018年,進一步增(zeng)加QDII額度,取消了QFII資金匯(hui)出比例限制和(he)QFIIRQFII鎖定期要求,擴大合格境內有限合伙(huo)人(QDLP)和(he)合格境內投資企業(ye)(QDIE)試點(dian)。2015年底至2017年初,我國外匯(hui)市場(chang)經歷了兩次高強度沖擊,外匯(hui)管理(li)部門在黨中央、國務院堅強領導下(xia),綜合施(shi)策、標本兼治,建立健(jian)全(quan)跨境資本流(liu)動宏觀(guan)審慎(shen)管理(li),不斷改善外匯(hui)市場(chang)微觀(guan)監管,我國日益(yi)開放(fang)的外匯(hui)管理(li)體制經受(shou)住(zhu)了si)緹匙時玖liu)出沖擊的mu)佳椋 行(xing)  ?斯jia)經濟金融(rong)安全(quan)。

黨的十九大要求推動形成全(quan)面開放(fang)新(xin)格局,同時將防(fang)範化解重大風險列為全(quan)面建成小康(kang)社會決勝(sheng)期三大攻堅戰之首zhu)C娑勻quan)面開放(fang)新(xin)格局下(xia)跨境資本流(liu)動雙(shuang)向波動和(he)外匯(hui)管理(li)新(xin)常態(tai),在總結(jie)應(ying)對外匯(hui)市場(chang)高強度沖擊經驗基礎上,外匯(hui)管理(li)部門加快構建跨境資本流(liu)動宏觀(guan)審慎(shen)+微觀(guan)監管兩位一體管理(li)框架(jia)。宏觀(guan)審慎(shen)以yun)諧chang)化方式逆周期調節外匯(hui)市場(chang)順周期波動,防(fang)範國際經濟金融(rong)風險跨市場(chang)、跨機構、跨幣(bi)種、跨國境傳染,維護外匯(hui)市場(chang)基本穩定。微觀(guan)監管依(yi)法(fa)依(yi)規維護外匯(hui)市場(chang)秩序(xu),強kang)鞣fan)洗(xi)錢(qian)、反(fan)恐怖(bu)融(rong)資和(he)反(fan)逃稅,保持政策和(he)執法(fa)標準跨周期的穩定性、一致性和(he)可預(yu)期性。

未來,外匯(hui)管理(li)部門將高舉習近(jin)平(ping)新(xin)時代中國特色社會主(zhu)義思想偉大旗幟,堅定不移貫徹黨的十九大各項戰略部署(shu),牢固(gu)樹立四個意識,堅定四個自信(xin),堅決維護習近(jin)平(ping)總書(shu)記在黨中央和(he)全(quan)黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和(he)集中統(tong)一領導,堅決貫徹全(quan)面從嚴xian)蔚騁 螅 哉謂ㄉ櫛 tong)領推ping)食hui)管理(li)各項工作(zuo),按照五位一體總體布(bu)局和(he)四個全(quan)面戰略布(bu)局要求,堅持穩中求進工作(zuo)總基調,貫徹新(xin)發展理(li)念,落實高質(zhi)量(liang)發展要求,以供給側結(jie)構性改革為主(zhu)線,在黨中央、國務院堅強領導下(xia),在人民(min)銀行(xing)指(zhi)導下(xia),圍繞(rao)服務實體經濟、防(fang)控(kong)金融(rong)風險、深化金融(rong)改革三大任務,更(geng)好地統(tong)籌貿易投資便利化和(he)防(fang)範跨境資本流(liu)動風險關系,推動金融(rong)市場(chang)雙(shuang)向開放(fang),服務國家(jia)對外開放(fang)新(xin)格局,不斷完善跨境資本流(liu)動宏觀(guan)審慎(shen)+微觀(guan)監管兩位一體管理(li)框架(jia),有xing)  ?食hui)市場(chang)穩定和(he)國家(jia)經濟金融(rong)安全(quan)。


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